請問這位大臣所指出的問題,應源自於什麼制度?

一位大臣在遊歷各地後向皇帝報告:甲鄉原有 400 戶,如今只剩 100 多戶;乙縣原有 3,000 戶,如今只剩 1,000 戶。凡此情形,不勝枚舉。而造成此一現象的原因是政府並未逐年調 整各州縣的賦稅,導致人口減少的地區,攤派金額愈來愈高,人民不堪負荷而出走,形成 惡性循環。